政辦〔2015〕3號

　　歙縣人民政府辦公室關(guān)于

　　加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理工作的意見

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步完善我縣政府投資項目建設(shè)管理體系，加強(qiáng)項目前期、招投標(biāo)及建設(shè)過程管理，提高政府投資效益，根據(jù)《黃山市政府投資項目管理暫行辦法》（黃政辦〔2013〕9號）、《歙縣政府投資項目管理辦法》（政辦〔2014〕12號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理工作提出如下意見：

　　一、明確政府投資項目招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬╊A(yù)算在50萬元（含50萬元、下同）以上的項目，一律進(jìn)入縣招標(biāo)中心平臺統(tǒng)一進(jìn)行交易。預(yù)算在50—200萬元之間的工程施工類項目，采用簡易發(fā)包法進(jìn)行交易。具體定標(biāo)原則由縣招管局另行制定。

　　預(yù)算在50—120萬元之間使用通用技術(shù)的項目，在歙縣境內(nèi)符合省住建廳等相關(guān)資質(zhì)要求的施工企業(yè)和建設(shè)單位另行推薦的1—2家非歙縣企業(yè)中，選取施工單位；預(yù)算在120—200萬元之間的建設(shè)項目，在歙縣項目備選企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)和建設(shè)單位推薦的1—2家非庫內(nèi)企業(yè)中，選取施工單位。

　　對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理、村級公路路基等項目，可擴(kuò)大至300萬元，但建設(shè)單位須報縣政府批準(zhǔn)。

　　對涉及征地、拆遷且預(yù)算在200萬元以下的土方平整、清表工程，在符合資金撥付部門相關(guān)要求的前提下，由建設(shè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意，可通過自建、建設(shè)單位組織發(fā)包等方式進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位必須先編制清單預(yù)算，再由審計局進(jìn)行標(biāo)前審計，并確定一定的下浮比例。

　?。ǘ╊A(yù)算在50萬元（不含50萬元）以下的項目，由建設(shè)單位遵循公開、公平、公正、透明的原則自行組織招投標(biāo)。具體可采用以下三種實施方式：村委會自建、建設(shè)單位組織招標(biāo)競價、通過縣招標(biāo)中心統(tǒng)一交易。

　　選擇前兩種方式的，必須履行相關(guān)報批手續(xù)。由建設(shè)單位集體研究并經(jīng)項目安排單位和資金撥付單位審核后，報縣政府審批。

　　采用自建方式的，嚴(yán)格按照《歙縣村務(wù)公開民主管理若干規(guī)定》要求的“四議兩公開”程序嚴(yán)格執(zhí)行。

　　采用建設(shè)單位組織招標(biāo)的，應(yīng)把握好以下5個環(huán)節(jié)：1. 信息公開。項目信息必須在單位網(wǎng)站和項目所在地公開欄進(jìn)行公開，接受潛在投標(biāo)人參與。2. 確定簡易的工程量清單和控制價。圖紙和工程量清單清楚詳細(xì)，由具備設(shè)計和造價資質(zhì)的單位編制，不得虛設(shè)項目和子項、不得錯算漏算。3. 確定一定下浮比例。不得少于規(guī)定的下浮比例。4. 組織評標(biāo)。由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財務(wù)人員參加評標(biāo)，按有效低價的原則確定中標(biāo)人。5. 簽訂總價包干合同。建設(shè)單位與施工單位簽訂總額包干施工合同，不允許有變更簽證發(fā)生，并按中標(biāo)價的10%收取履約保證金。

　　（三）政府補(bǔ)助資金在200萬元以下（含200萬元）且政府補(bǔ)助投入占項目總投資額在50%以下的項目，由建設(shè)單位（非公有制企業(yè)）根據(jù)資金安排要求自行組織招投標(biāo)活動。

　　二、強(qiáng)化落實建設(shè)單位主體責(zé)任

　　建設(shè)單位或個人不落實主體責(zé)任，有下列情形之一的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并視情按干部管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)；需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　1. 施工圖設(shè)計完成后（招標(biāo)前），未組織技術(shù)人員到實地進(jìn)行圖紙核對，因設(shè)計原因造成變更簽證超過10%的；裝修主材（品種、品牌、檔次）變更超過10%的。

　　2. 必須進(jìn)行招標(biāo)的項目（包括附屬工程）不招標(biāo)或虛假招標(biāo)的；可以打捆招標(biāo)的項目不打捆招標(biāo)的；將項目肢解或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的。

　　3. 選擇招投標(biāo)或自建方式不科學(xué)，在工程質(zhì)量、工程造價、施工安全以及支付農(nóng)民工工資等方面造成不良后果的。

　　4. 與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同的；訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的。

　　5. 對施工單位未按投標(biāo)承諾和合同要求進(jìn)行施工監(jiān)管、履職不到位，或發(fā)現(xiàn)問題后不及時督促整改且未向相關(guān)行業(yè)主管部門及縣招管局報告的。

　　6. 項目變更簽證前未經(jīng)單位集體研究并履行報批手續(xù)的。

　　7. 不依照合同約定提前支付工程款，在項目審結(jié)前工程款支付超80%的；有意刁難、扣壓、無正當(dāng)理由拖延支付工程款的。

　　8. 其他違反相關(guān)法律法規(guī)及省、市、縣有關(guān)規(guī)定的行為。