政辦〔2015〕3號

　　歙縣人民政府辦公室關于

　　加強政府投資項目建設管理工作的意見

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步完善我縣政府投資項目建設管理體系，加強項目前期、招投標及建設過程管理，提高政府投資效益，根據《黃山市政府投資項目管理暫行辦法》（黃政辦〔2013〕9號）、《歙縣政府投資項目管理辦法》（政辦〔2014〕12號）等文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強政府投資項目建設管理工作提出如下意見：

　　一、明確政府投資項目招標限額標準

　　（一）預算在50萬元（含50萬元、下同）以上的項目，一律進入縣招標中心平臺統(tǒng)一進行交易。預算在50—200萬元之間的工程施工類項目，采用簡易發(fā)包法進行交易。具體定標原則由縣招管局另行制定。

　　預算在50—120萬元之間使用通用技術的項目，在歙縣境內符合省住建廳等相關資質要求的施工企業(yè)和建設單位另行推薦的1—2家非歙縣企業(yè)中，選取施工單位；預算在120—200萬元之間的建設項目，在歙縣項目備選企業(yè)庫內企業(yè)和建設單位推薦的1—2家非庫內企業(yè)中，選取施工單位。

　　對高標準基本農田建設、坡耕地水土流失綜合治理、村級公路路基等項目，可擴大至300萬元，但建設單位須報縣政府批準。

　　對涉及征地、拆遷且預算在200萬元以下的土方平整、清表工程，在符合資金撥付部門相關要求的前提下，由建設單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合報經縣政府批準同意，可通過自建、建設單位組織發(fā)包等方式進行招投標。建設單位必須先編制清單預算，再由審計局進行標前審計，并確定一定的下浮比例。

　　（二）預算在50萬元（不含50萬元）以下的項目，由建設單位遵循公開、公平、公正、透明的原則自行組織招投標。具體可采用以下三種實施方式：村委會自建、建設單位組織招標競價、通過縣招標中心統(tǒng)一交易。

　　選擇前兩種方式的，必須履行相關報批手續(xù)。由建設單位集體研究并經項目安排單位和資金撥付單位審核后，報縣政府審批。

　　采用自建方式的，嚴格按照《歙縣村務公開民主管理若干規(guī)定》要求的“四議兩公開”程序嚴格執(zhí)行。

　　采用建設單位組織招標的，應把握好以下5個環(huán)節(jié)：1. 信息公開。項目信息必須在單位網站和項目所在地公開欄進行公開，接受潛在投標人參與。2. 確定簡易的工程量清單和控制價。圖紙和工程量清單清楚詳細，由具備設計和造價資質的單位編制，不得虛設項目和子項、不得錯算漏算。3. 確定一定下浮比例。不得少于規(guī)定的下浮比例。4. 組織評標。由建設單位分管領導、紀檢、財務人員參加評標，按有效低價的原則確定中標人。5. 簽訂總價包干合同。建設單位與施工單位簽訂總額包干施工合同，不允許有變更簽證發(fā)生，并按中標價的10%收取履約保證金。

　?。ㄈ┱a助資金在200萬元以下（含200萬元）且政府補助投入占項目總投資額在50%以下的項目，由建設單位（非公有制企業(yè)）根據資金安排要求自行組織招投標活動。

　　二、強化落實建設單位主體責任

　　建設單位或個人不落實主體責任，有下列情形之一的，由縣紀檢監(jiān)察機關會相關部門進行調查，并視情按干部管理權限進行問責；需要追究黨紀、政紀責任的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予相關責任人黨紀、政紀處分；觸犯法律的，移交司法機關處理。

　　1. 施工圖設計完成后（招標前），未組織技術人員到實地進行圖紙核對，因設計原因造成變更簽證超過10%的；裝修主材（品種、品牌、檔次）變更超過10%的。

　　2. 必須進行招標的項目（包括附屬工程）不招標或虛假招標的；可以打捆招標的項目不打捆招標的；將項目肢解或者以其他方式規(guī)避招標的。

　　3. 選擇招投標或自建方式不科學，在工程質量、工程造價、施工安全以及支付農民工工資等方面造成不良后果的。

　　4. 與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同的；訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議的。

　　5. 對施工單位未按投標承諾和合同要求進行施工監(jiān)管、履職不到位，或發(fā)現(xiàn)問題后不及時督促整改且未向相關行業(yè)主管部門及縣招管局報告的。

　　6. 項目變更簽證前未經單位集體研究并履行報批手續(xù)的。

　　7. 不依照合同約定提前支付工程款，在項目審結前工程款支付超80%的；有意刁難、扣壓、無正當理由拖延支付工程款的。

　　8. 其他違反相關法律法規(guī)及省、市、縣有關規(guī)定的行為。